Hvordan brukes ras- og flomkartlagene i DOK i planlegging og utvikling i dag?

Abstract

Denne masteroppgaven omhandler ras- og flomkartlag og hvordan de brukes i planlegging på både nasjonale, regionale og lokale nivå. Mitt hovedfokus har vært på hvordan kommuner bruker disse kartlagene i sin arealplanlegging. I tillegg har jeg vært nysgjerrig på hvordan samarbeidet mellom kommuner og Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) er i forhold til ras og flom.

Hovedproblemstillingen i oppgaven er «Hvordan brukes ras- og flomkartlagene i DOK i planlegging og utvikling i dag?». I oppgaven beskriver jeg hva et kartlag er, og juridiske virkemidler for å opprettholde, samt utvikle disse. Gjennom presentasjonen av lovverk og forskrifter i forhold til kartgrunnlag og ras- og flomfare setter jeg lys på viktige virkemidler for hvordan stat, kommune og regionale organer skal administrere arbeidet for en sikrest mulig planlegging.

Valget om å bruke både kvantitativ og kvalitativ metode fant jeg hensiktsmessig med tanke på problemstillingen. Ved først å sende ut en spørreundersøkelse innhentet jeg et bredt spekter av resultater. Deretter kunne jeg gå mer i dybden ved de personlige intervjuene. Valget om å sende ut spørreundersøkelsen først ble gjort med hensikt for å kunne nyansere spørsmål inn mot de personlige intervjuene.

Jeg har innhentet empiri om hvordan kommuner opplever kvaliteten på kartlag og hvilke kartlag som brukes. Det var mye interessante resultater både på spørreundersøkelsen og på de personlige intervjuene. Blant annet nevnes variert kvalitet på ras- og flomkartlagene sett i et geografisk perspektiv. Flere av respondentene nevner at det er en kvalitetsmessig forskjell på aktsomhetskartene og faresonekartene.

Flom og ras er naturfenomener vi mennesker alltid har måttet forholde oss til. I dag har vi dog gode forutsetninger for å forutse hendelser, både med hjelp av erfaringer, måleinstrumenter, kartlag og utredninger, med mer. Mange ulike instanser er aktører i arbeidet knyttet til samfunnssikkerhet når det gjelder ras og flom. Målet med dette arbeidet er å forhindre skade på mennesker og infrastruktur.

This master’s thesis deals with map layers of landslides and floods, and how they are used in planning at national, regional, and local levels. My main focus has been on how municipalities use these map layers in planning. I have explored how the cooperation between municipalities and The Norwegian Water Resources and Energy Directorate (NVE) works in relation to landslides and floods.

The main subject of this thesis is “How are map layers of landslides and floods in DOK used in planning and development today?” In the thesis I describe what a map layer is. In addition, I describe legal tools for maintaining and developing map layers of landslides and floods. Trough the presentation of legislations and regulations in relation to the mapping basis (kartgrunnlag) and the risk of landslides and floods I describe important instruments for how the state, municipalities and regional authorities can administer the work for the safest possible planning.

I found that the use of both quantitative and qualitative methods was appropriate for the thesis. By first sending out a survey, I obtained a wide range of results. Then I could go more in depth with personal interviews. The survey was sent before the interviews took place with the intention of being able to nuance the interview questions.

I have obtained empirical data on how municipalities experience the quality of landslide and flood map layers and what type of map layers they use in their planning. There were a lot of interesting results both from the survey and the personal interviews. The result from this study indicates that several municipalities experience a varied quality of map layers of landslides and floods seen in a geographical perspective. Several of the respondents mentioned that there is a quality difference between the caution maps (aktsomhetskartene) and the danger zone maps (faresonekartene).

Floods and landslides are a natural phenomenon that humans have always had to deal with. Today, however, we have good conditions for predicting landslide and flood events, with the help of experience, measuring instruments, map layers and studies, among other tools. Different authorities participate in the work of societal safety related to landslides and floods. The aim of this work is to prevent damage to people and infrastructure.