Utbyggingsavtaler etter plan - og bygningsloven kapittel 17 med fokus på nødvendighetsvurderingen etter § 17-3 tredje ledd

Abstract

Oppgaven har 9 kapitler. Temaet og aktualiteten blir omhandlet i første kapittel. Jeg går inn på teoridelen av oppgaven i kapittel to til seks. Her går jeg inn på hvilke rettslige skranker som ligger til grunn ved bruk av utbyggingsavtaler. I masteroppgavens teoridel har jeg tatt utgangspunkt i rettsdogmatisk metode, der jeg søker å slå fast gjeldende rett ved tolkning av lovtekst, lovforarbeider, rettspraksis, litteratur og andre rettskilder.

Hovedproblemstillingen for masteroppgaven er nødvendighetskriteriet etter plan – og bygningsloven §17-3 tredje ledd. Dernest om utbyggingsavtaler i Trondheim kommune synes å være i samsvar med nødvendighetskriteriet. For å komme frem til dette, må man besvare to underproblemstillinger: -hvilke vurderingstemaer ligger til nødvendighetskriteriet etter plan- og bygningsloven §17-3 tredje ledd? -samsvarer krav i et gitt antall utbyggingsavtaler med disse vurderingstemaene?

Oppgavens hovedproblemstilling vil som nevnt ovenfor innebære at man søker å finne ut hva som ligger i nødvendighetskriteriet, altså da etter plan -og bygningslovens §17-3 tredje ledd. Dette vil redegjøres for i kapittel tre. Dernest om utbyggingsavtaler inngått i Trondheim kommune synes å være i samsvar med denne nødvendighetsvurderingen. Forståelsen av denne bestemmelsen er nært knyttet til plan- og bygningsloven §12-7 nr.10, som regulerer forvaltningens adgang til å vedta rekkefølgekrav. Jeg kommer nærmere inn på dette i kapittel fire.

Entra-saken og Selvaag-saken, som er de to sentrale dommene knyttet til nødvendighetsvurderingen, vil bli gjennomgått i kapittel fem. Sakene har versert både for tingretten, lagmannsretten, og begge ble anket til Høyesterett. Dog ble kun Selvaag-saken tatt inn for behandling, hvor dom ble avsagt i mai 2021. Dommene omhandler hvilken sammenheng det må være mellom rekkefølgekrav og en utbygging. Resultatet av dommene fikk ulikt utfall i tingretten og lagmannsretten. Jeg har derfor inntatt disse siden det er interessant å se på ulikhetene i hva som ble vektlagt i de ulike rettsinstansene. Sammenholdt med den øvrige teorien vil dette danne utgangspunktet for kapittel seks hvor jeg utleder de sentrale vurderingstemaene som jeg har kommet til kan innfortolkes fra nødvendighetskriteriet etter plan – og bygningsloven §17-3 tredje ledd.

Vurderingstemaene jeg har utledet fra teoridelen vil legges til grunn for dokumentstudiet av 10 utbyggingsavtaler inngått i Trondheim kommune.

I siste kapittel oppsummerer og reflekterer jeg over hva mine funn har vært, og skimter også til hvorvidt disse kan sammenholdes med funn fra masteroppgaven som foreligger fra tidligere tilknyttet nødvendighetsvurderingen i Oslo kommune.

Nå som det foreligger rettskraftige dommer knyttet til nødvendighetskriteriet, samt at det er gjort to dokumentstudier fra relativt store byer i Norge knyttet til denne nødvendighetsvurderingen så har jeg kommet til at det foreligger et sett med vurderingstemaer som kan brukes til å utlede nødvendighetskriteriet for å vurdere lovligheten for kontantytelser eller anleggsbidrag til inngåtte utbyggingsavtaler. Oppgaven vil således gi en større forståelse om det synes som om utbyggingsavtaler er inngått i tråd med lovens krav etter plan – og bygningsloven §17-3 tredje ledd på et overordnet nivå. Det vil også kunne gi brukere innen både offentlig forvaltning og private aktører en større forståelse av hva som er de sentrale momenter som ligger til grunn for å vurdere om utbyggingsavtalene er lovlig inngått.

This thesis consists of nine chapters. The theme and topicality is presented in the first chapter. I go into the theory part of the thesis in chapters two to six. Here I go into the legal barriers and restrictions that underlie the use of development agreements. In the theoretical part of the master’s thesis, I have taken as my starting point the legal dogmatic method, where I seek to establish the applicable law when interpreting legal text, draft legislation, case law, literature and other legal sources.

The main focus of the thesis is the necessity criterion that follows from the Planning and Building Act §17-3 third paragraph and is explained in chapter three for the municipality Trondheim, situated in Norway. To reach an answer for this, one needs to ask two sub-issues:

-which sort of assessments-themes is related to the necessity criterion that follows from the Planning and Building act §17-3 third paragraph?

-does claims in the development agreements match these assessment-themes?