Evaluering av prosjektgjennomføringsmodell som styringsverktøy for VA-bransjen

Abstract

Investeringsbehovet for oppgradering og vedlikehold av vann- og avløpsnettet i Norge er beregnet til å være 195 milliarder kroner frem mot 2040. Stort etterslep i fornyingstakt, i kombinasjon med synkende kvalitet på ledningsnettet, utgjør en trussel mot tilgangen på rent og nok drikkevann. I tillegg til dette, er vann- og avløpsbransjen i en presset situasjon med manglende ressurser. Som et hjelpemiddel for å ta igjen det store etterslepet, har PhD-stipendiat Bjørn Solnes Skaar utviklet et rammeverk for prosjektgjennomføring tilpasset VA-bransjen, heretter kalt VA-PGM. VA-PGM er en prosjektmodell tilpasset VA-bransjen. Modellen består av konseptfase, forprosjekt, detaljprosjektering og utførelse. I denne oppgaven har VA-PGM blitt evaluert og revidert som et styringsverktøy for norske kommuner. Fokuset har vært på de to første fasene, da litteraturen viser at tidligfasene er fundamentale for gunstig utfall. Evalueringen er basert på relevant litteratur innenfor temaet, samt kvalitative intervjuer med sentrale informanter hos et utvalg kommuner, supplert av empirisk testing av VA-PGM gjennom en casestudie. Det foreligger klare anbefalinger om bruk av en felles prosjektmodell i en organisasjon, noe fire av seks kommuner i vår studie hadde. De to siste kommunene brukte sjekklister for prosjektgjennomføring, eller var under utarbeidelse av en prosjektmodell. Det var en direkte sammenheng mellom kommunene som hadde en prosjektmodell, og om de inkluderte tidligfaser i prosjektgjennomføringen. Utfordringene som utpekte seg hos kommunene i dag var hovedsakelig menneskelige ressurser, koordinering og samhandling, samt kvalitet på prosjektleveranse. I oppgaven har vi gjort en rekke revideringer av konsept- og forprosjektfasen for å best møte de utfordringene som utpekte seg hos kommunene. Det var flere av de samme elementene i VA-PGM som ble brukt hos kommunene med prosjektmodeller i dag, noe som tyder på at modellen har en relevans i bransjen. Videre diskuteres modellens skalerbarhet, samt hvordan modellen kan brukes som en standardisert prosess og hvilke utfordringer som kan følge med implementering av en standardisert modell. Vår vurdering er at VA-PGM kan utvikles til å bli et styringsverktøy for prosjektgjennomføring i norske kommuner. Før modellen kan implementeres og generaliseres på tvers av kommune- Norge, er det behov for mer detaljert testing og evaluering av modellen og fasene. Ved å teste modellen på flere kommuner med ulik størrelse og topografi, kan man ytterligere sikre at modellen er tilpasset variasjonen i både VA-prosjekter og norske kommuner.

The need of investment for upgrade and maintenance of the Norwegian municipal pipe network is estimated to be 195 billion NOK towards 2040. The large backlog in renewal and the decrease in quality of the Norwegian municipal pipe network poses a threat against access to clean and sufficient drinking water. In addition to this, the water and wastewater industry is under a lot of pressure due to lack of resources. As a tool to mitigate the large backlog, PhD-student Bjørn Solnes Skaar has developed a framework for project implementation for the water supply and sewer sector, called VA-PGM. VA-PGM is a project model adapted to the WS&S-industry. The model consists of a conceptual phase, feasibility study, detailed engineering and installation. In this study, VA- PGM has been evaluated and revised as a management tool for Norwegian municipalities. The focus has been on the first two phases, as literature highlights that this is fundamental to achieving beneficial outcomes. The evaluation is based on relevant literature within the subject, qualitative interviews with key figures as well as an empirical case study that consisted of testing VA-PGM. There is a clear recommendation regarding the use of a common project model within an organization, which four out of six of the participating municipalities had. The two remaining municipalities either used checklists for project implementation or were in the process of constructing their own project model. There was a direct link between the municipalities with a project model, and whether they included early phases in their project implementation. The challenges facing the municipalities that particularly stood out were primarily human resources, coordination and interaction, as well as quality of project delivery. In our opinion, VA-PGM can be developed to become a management tool for project implementation in Norwegian municipalities. However, before the model can be implemented and generalized all over, there is a need for a more detailed testing and evaluation of the model and its phases. By testing the model with several other municipalities of whom differ in size and topography, one can further secure the model's adaptation to the variation within both WS&S-projects and Norwegian municipalities.