Kartlegging og videreutvikling av konseptfasen i vann- og avløpsprosjekter

Abstract

Det er et stort investeringsbehov for vann- og avløpsanlegg i Norge. Ifølge Norsk Vanns rapport «Kommunalt investeringsbehov for vann og avløp 2021-2040» er det et samlet investeringsbehov på 332 milliarder kroner frem mot 2040. I tillegg er det et fornyelsesbehov tilsvarende 1,1 prosent per år for vannledningsnettet, og 0,9 prosent per år for avløpsnettet. Tall fra Statistisk sentralbyrå viser at mellom 2017-2019 var det en årlig fornyelse av vannlednings- og avløpsnettet på henholdsvis 0,68 prosent og 0,61 prosent. Norske kommuner må derfor jobbe for å effektivisere prosesser og ta de riktige beslutningene, slik at de er bedre forberedt til å møte dagens og fremtidens utfordringer.

Denne masteroppgaven ser på hvordan en strukturert konseptfase kan bidra til at norske kommuner kan effektivisere prosjektplanleggingen, slik at de kloke og samfunnseffektive løsningene blir valgt. Gjennom dybdeintervjuer av 16 informanter fra VA-avdelingen til 15 norske kommuner har det blitt kartlagt hvordan konseptfasen praktiseres i disse kommunene i dag. Dette har, kombinert med relevant litteratur om konseptfasen av prosjekter, dannet et grunnlag for å beskrive et rammeverk for konseptfasen som kommuner kan benytte seg av i tidligfasen av prosjekter. Rammeverket er tilpasset VA-prosjekter av ulik størrelse og kompleksitet.

Resultatet fra dybdeintervjuene viser at det er lite fokus på konseptfasen av VA-prosjekter i dag. Det er også stor variasjon i hvordan tidligfasen av prosjekter praktiseres av kommunene. Kun 37 prosent av kommunene definerer konseptfase og konseptvalg i prosjektplanleggingen, mens 31 prosent har en standard prosedyre for konseptfasen. Hva som sees på som viktig informasjon å kartlegge i konseptfasen varierer også mellom kommunene, det viser at det ikke er en felles standard for prosjektplanlegging i vannbransjen. Samtidig ønsker kommunene en mer standardisert konseptfase.

Konklusjonen er at kartlegging av konseptfasen av VA-prosjekter i norske kommuner har vist at den blir fokusert på i mindre grad, med variasjon av innhold og nytte. Et rammeverk tilpasset VA-bransjen for konseptfasen kan bidra til å øke effektiviseringen, og åpne for mer optimalisert metodevalg, slik at vannbransjen har et bedre grunnlag for å håndtere de fornyingsbehovene og investeringsbehovene de står ovenfor.

There is a great need for investment in water and wastewater systems in Norway. According to Norwegian Water's report «Municipal investment need for water and wastewater 2021-2040», there is a total investment need of NOK 332 billion by 2040. In addition, there is a need for renewal corresponding to 1,1 per cent yearly for the water supply network, and 0,9 per cent yearly for the wastewater network. Numbers from Statistics Norway show that between 2017-2019 there was an annual renewal rate of the water supply and wastewater network of 0.68 per cent and 0.61 per cent, respectively. Norwegian municipalities should therefore work to streamline processes and make wise decisions, so that they are better prepared to meet current and future challenges. This master's thesis examines how a structured concept phase can contribute to Norwegian municipalities being able to streamline project planning, so that the wise and socially efficient solutions are chosen. Through in-depth interviews of 16 informants from the water and wastewater department of 15 Norwegian municipalities, it has been mapped out how the concept phase is practiced in these municipalities today. This, combined with relevant literature on the concept phase of projects, has formed a basis for outlining a framework that municipalities can use in the early phase of projects. The framework is adapted to water and wastewater projects of different sizes and complexities. The results from the in-depth interviews show that there is a lack of focus on the concept phase of projects today. There is also great variation in how the early phase of projects is practiced by the municipalities. Only 37 per cent of the municipalities define the concept phase and concept selection in the project planning, while 31 per cent have a standard procedure for the concept phase. What is seen as important information to map out in the concept phase also varies between the municipalities, this shows that there is not a common standard for project planning in the water industry. At the same time, the municipalities want a more standardized concept phase. The conclusion is that mapping of the concept phase of water and wastewater projects in Norwegian municipalities has shown that it is focused on to a lesser extent, with variation in content. A framework adapted to the water and wastewater industry for the concept phase can help to increase efficiency, and contribute to optimized method choices, so that the water industry has a better basis for handling the renewal and investment needs they face.