Rettslig regulering og praksis etter konsesjonsloven : om eierstruktur og priskontroll ved kjøp og salg av landbrukseiendommer

Abstract

Masteroppgaven omhandler eierstrukturer i landbruket, herunder kjøp, salg og drift av jordbruksarealene. Oppgavens problemstilling lyder hvordan samsvarer formålene med konsesjon etter konsesjonsloven, om eierstruktur og priskontroll, med dagens praksis ved kjøp og salg av landbrukseiendommer? Oppgaven er avgrenset til det sentrale Østlandet, og diskuterer problemstillingen i denne konteksten.

I dag har stadig flere landbrukseiendommer hovedsakelig funksjon som bosted, og jordbruksarealene er utleid. Politisk er det ønskelig at de som eier landbrukseiendommer også skal være de som driver jordbruksarealene. Masteroppgaven tar for seg konsesjonslovens formål, og til dels formålet i jordlova, for så å undersøke hvordan dette samsvarer med praktiseringen av konsesjon i tre kommuner på det sentrale Østlandet. Oppgaven har særlig fokus på hensynet til framtidige generasjoners behov, landbruksnæringen og bosettingen, samt priskontrollen på landbrukseiendommer.

Oppgaven redegjør for begrensningene konsesjonsloven og til dels jordlova setter for erverv av landbrukseiendom, og forvaltningens anledning til å utøve skjønn i sin praktisering av lovverket. Forvaltningens praktisering av lovverket er belyst gjennom intervjuer med tre kommuner på det sentrale Østlandet.

I oppgavens siste kapittel drøftes lovverket opp mot forvaltningens praktisering, med hensyn til oppgavens problemstilling. Lovverket åpner for vid bruk av skjønn for forvaltningen. Dette innebærer at forvaltningen kan vektlegge ulike hensyn innenfor rammen av konsesjonslovens og jordlovas formålsbestemmelser, og dermed kan konsesjonsbehandlingen i kommunene bli svært ulik. Hva gjelder priskontroll og formålene bak denne, kan det se ut til at dette ikke ivaretas i dagens praktisering på det sentrale Østlandet, da prisene på landbrukseiendommene i de fleste tilfellene ikke samsvarer med eiendommens inntektsgrunnlag. Samtidig ser det ut til at utviklingen av eierstrukturen i landbruket i stor grad er opp til forvaltningens skjønn.

Lovverket ivaretar samfunnets interesser. Oppgaven beskriver funn som i stor grad har betydning for selger/kjøper, der selger/kjøper i ikke ubetydelig grad er prisgitt forvaltningen av lovverket.

The theme of this master thesis is structure of ownership of agricultural property, including purchases, sales and operation of the agricultural land. The issue of this study is how do the purpose of concession according to Konsesjonsloven (law about concession), about structure of ownership and price control, match with today’s practice of purchases and sales of agricultural property´s? The thesis is limited to the central eastern part of Norway, and it will discuss the issue in this context. It seems that the function of today’s agricultural property’s moves towards mainly being a residence, and that the agricultural land is rented out. It is a political aim that the owner of agricultural property is the same person as the farmer. The master thesis is about the purpose of law about concession, and partly the purpose of Lov om jord (law about land), and whether the laws’ purpose match with the practice of concession in three municipalities in the central eastern part of Norway. The thesis focuses especially on the consideration of the needs of future generations, the agricultural industry and settlement, as well as price control of agricultural property. The thesis explains the restrictions that the law about concession and partly the law about land puts on trade of agricultural property, and the use of discretion by the administration in their practicing of the laws. The way the administration is practicing the laws is shown through interviews with the municipalities. The last chapter discuss the laws and the practice of the administration, as described in the subject of the thesis. According to the laws, the administration is given the opportunity to use a lot of discretion in their practice. This means that the administration can focus on different considerations within the purpose of law about concession and law about land. Because of this, the processing of concession in the municipalities could turn out differently. In regard to the price control and the purpose of this, it seems like this is not taken care of in the practice of the administrations. In most cases the price doesn´t match the potential income of the property. At the same time, it seems that the development of the structure of ownership in the agriculture is based on the administrations use of discretion. The laws protect the interests of the society. The thesis describes findings that are of great importance to the seller/buyer, where the seller/buyer is not insignificantly at the mercy of the administration of the legislation.