Veiopparbeidelse etter plan– og bygningsloven § 18-1- Rettslige og praktiske utfordringer

Abstract

Bestemmelsen i plan- og bygningsloven § 18-1 stiller krav til opparbeidelse av infrastruktur i regulert strøk. Bestemmelsen skal etter sitt innhold sikre at plan- og bygningsmyndighetene kan pålegge en eller flere grunneiere å bygge vei og anlegge hovedledning for vann og avløp fra egen eiendom og frem til kommu-nale anlegg. Kjerneinnholdet og begrunnelsen for bestemmelsen kan føres tilbake til den tidlige bygnings-lovgivningen i Norge på 1800 tallet. Av hensyn til forhold som forurensning, helseproblemer, trafikksikkerhet og en best mulig utnyttelse av ressursene, ble det lagt opp til at ingen fikk utvikle områder eller enkelttomter uten tilfredsstillende infrastruktur. Bestemmelsen har gjennomgått få endringer i årenes løp, fra 1900 og frem til i dag. By- og tettstedsutvikling og rollefordelingen mellom offentlige myndigheter og private aktører har samtidig endret seg betydelig. Plan- og bygningslovgivningen er i takt med dette utviklet og nye verktøy som rekkefølgekrav og utbyggingsavtaler er kommet til som viktige mekanismer når teknisk infrastruktur som vei skal sikres og finansieres. I både Oslo og Akershus gjennomføres likevel fortsatt mye av fortettingen innenfor eksisterende reguleringsplan med etablert bebyggelse. I denne type fortettinger aktualiseres bestemmelsen i 18-1 ofte som en konsekvens av at reguleringsplanene er av eldre dato, uten rekke-følgekrav for infrastruktur. Regelen i § 18-1 fungerer da som planens rekkefølgekrav for å sikre infrastruktur Bestemmelsen om veiopparbeidelse i § 18-1 håndheves av den enkelte kommune. Utover lovtekst, forarbeidene og diverse tolkningsuttalelser og rettspraksis, er det de senere år tydeliggjort få skranker for hvordan bestemmelsen skal og bør praktiseres. Dette er egnet til å kunne gi varierende resultater for hvordan veiopparbeidelsessaker håndteres. Med utgangspunkt i ovennevnte vil oppgaven drøfte rettslige og faktiske problemstillinger for veiopparbeidelse i lys av illustrasjoner og i en mer overordnet sammenheng.