Kvalitet i konsekvensutredning : en casestudie av reguleringsplanen for Sudndalslia i Hol kommune

Abstract

Hovedtemaet i denne oppgaven er kvalitet i konsekvensutredning (KU). Oppgaven omhandler kvaliteten på KU-en knyttet til reguleringsplanen for Sudndalslia i Hol kommune. Ifølge konsekvensutredningsforskriften (KUF) er formålet med bestemmelsene om KU å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelse av planer, og når det foretas vurdering om på hvilke vilkår planer kan gjennomføres. Konsekvensutredninger er forutsetninger om en plans fremtidige virkninger og innebærer en rekke subjektive vurderinger. KUF fastsetter krav til utredning av de hensynene som kan bli påvirket av et arealinngrep. Et viktig premiss for god kvalitet i KU, er en åpen og gjennomsiktig planprosess som tilrettelegger for mest mulig deltakelse fra berørte myndigheter, faginstanser, og allmennheten. Svakheter i gjennomføringsprosessen vil reflekteres i kvaliteten på KUanalysene som utarbeides. Funnene i denne oppgaven har påvist at kvaliteten på konsekvensutredningen var i stor grad avhengig av KU-prosessen. Resultatene har påvist at usikkerheten i konsekvensanalysene ble ikke tilfredsstillende kommunisert i saksfremstillingen. Samt at presisering av kravene til KU-en i planprogrammet må sees i sammenheng med kompleksiteten i beslutningsprosessen. Konklusjonen er at krav til KU i planprogrammet som tilhører den undersøkte planen, reflekterer den ansvarlige myndighetens ønske for videre utviklingen i området som realisering av denne planen ville medføre. Planprogrammet ble utformet slik at det belyste de spørsmålene planmyndigheten hadde ansett som viktigst i forhold til realisering av denne planen. KU-en har oppfylt kommunens intensjon bak utarbeidelsen av konsekvensanalysene som var å undersøke muligheten for realisering av planen med minst mulig skade for naturen.

This thesis explores quality in environmental impact assessment (KU), through a case study of KU of the regulation plan for Sudndalslia in Hol municipality. According to regulations relating to KU, the purpose of relevant provisions is to safeguard the environment- and society-related issues considered during the preparation of plans as well as during assessments of which terms the plans may be executed under. In KU, assumptions are made about a plan’s future impact, and it entails several subjective assessments. KUF determines requirements for explaining the issues that may be affected by land-use interventions. A crucial condition for high quality in KU is an open and transparent planning process that ensures the greatest possible participation of affected public authorities, technical authorities, and the general public. Weaknesses in the execution process will be reflected in the quality determined through KU analyses. The findings of this study proved that the quality of KU was dependent on the KU process to a considerable degree. Furthermore, the results proved that uncertainties in the environmental impact analyses were not satisfactorily communicated in the casework. The requirements for KU in the planning program must be viewed in conjunction with the complexity of the decision-making process. This study concluded that KU requirements in the planning program of Sudndalslia reflect the responsible authority’s desired outcomes for further development in the areas that realizing the plan would entail. The planning program was designed to highlight the issues that the planning authorities considered the most critical. Overall, the KU fulfilled the municipal administration’s intentions behind the preparation of environmental impact analyses, which were intended to explore how to realize the plan with the least possible harm to nature.