Nytteverknader ved vasskraftsutbygging : kva er dei og korleis kan dei dokumenterast og vurderast?

Abstract

Vasskraft har vore ryggrada i det norske kraftsystemet sidan elektrifiseringa av landet byrja på slutten av 1800-talet. Ved vasskraftutbygging følgjer det alt i frå små til store naturinngrep. Forvaltninga har god kompetanse om verknadene vasskraftsutbygging har for natur og miljø samt metodar for vurdering av desse. På ei annan side har det i nyare tid vore eit aukande fokus på vurdering av nytteverknadene ved vasskraft i miljøforvaltninga (Nesheim et al. 2017). For å få tildelt konsesjon må fordelane ved tiltaket vere større enn ulempene. Nordland fylkeskommune synast det er vanskeleg å finne informasjon i konsesjonssøknader om kva for fordelar som følgjer av vasskraftstiltak. Fylkeskommunen skal i samband med revidering av regional plan om små vasskraftverk inkludere nytteverknader ved vasskraft. I det høve har dei eit ynskje om at det skal greiast ut om kva for nytteverknader som følgjer av vasskraftsutbygging, samt å utarbeide ein kvalitativ metode for korleis ein kan vurdere desse, som dei kan nytte som høyringspart i konsesjonssaker. Oppgåva undersøker kva for nytteverknader som følgjer av vasskraftsutbygging, korleis dei kan dokumenterast og utarbeiding av ein metode som Nordland fylkeskommune kan bruke til vurdering av nytteverknader. Det er berre tatt omsyn til nytteverknader som oppstår etter utbygging. Resultata viser at vasskraftsutbygging har fleire nytteverknader som blant anna ikkje vert framheva i konsesjonssøknadene. Dei nytteverknadene ein fann var:

Direkte nytteverknadene som kan oppstå i etterkant av utbygging: - Fleksibilitet og forsyningssikkerheit - Lokal busetnad - Skattar og avgifter - Klimavennleg energiproduksjon - Inntekt til eigarar og grunneigarar - Straumnett - Sysselsetting i driftsfasen - Telenett og fiber - Samlokalisering med annan verksemd - Flaumdemping - Overskotsmassar til samfunnsnyttige formål - Veg- og kaianlegg som føresetnad for friluftsliv, reiseliv, fritidsbustader og nye hogst- og beiteområder

Indirekte nytteverknader som kan oppstå i etterkant av utbygging: - Grunnlag for kraftintensiv og annan industri

Nytteverknadene ved vasskraftutbygging kan dokumenterast gjennom kvalitative intervju, drøftande metodar som fokusgruppediskusjonar og dokumentanalyse. På bakgrunn av metode for vurdering av ikkje-prissette verknader frå Statens Vegvesen si handbok om konsekvensanalysar (Vegdirektoratet 2018) er det utarbeidd ein metode verdivurdering. Metoden har fagtema der kvart tema vil ha ein verdi og eit omfang som til saman dannar ein nytteverknad. Metoden er ikkje testa i praksis og det er knytt usikkerheit til metoden sin funksjonalitet og robustheit.

Hydropower has been fundamental for the Norwegian power system ever since the electrification began during the end of the 18th century. Hydropower has a negative interreference with nature and landscape. The administration in charge have good knowledge about the negative effects of hydropower and the methods of valuing these effects. In recent times there has been an increased focus on the positive effects of hydropower. To be granted a concession for hydropower the positive effects has to outweigh the negatives. Nordland county find it hard to find information regarding positive effects of hydropower when they participate in the concession processes. Nordland county are currently revising their regional plan for small hydropower and are with this going to include the positive effects of hydropower. In this regard they would like to know more about the positive effects that can follow from hydropower, and a method for how to evaluate them which they can use during the concession process. This paper looks into what these positive effects might be, how they can be documented and the development of a method for evaluating positive effects of hydropower which can be used by Nordland county during the concession process. The effects that are accounted for are only the ones that occur after a hydropower plant has been built. The results show that there are several positive effects from building hydropower plants and that some of them are not highlighted during the impact assessment. The positive effects were: Direct positive effects: - Electric power system flexibility and supply - Local settlement - Taxes and fees - Green energy - Income to owners and landowners - Power grid - Employment - Telecommunications and fiber network - Co-location - Flood control - Surplus material for - Infrastructure (roads and harbours) for outdoor life, tourism, cabins, felling areas and pasture. Indirect positive effects: - Basis for energy intensive and other industries The effects can be documented through qualitative interviews, discursive methods and document analysis. The method for evaluating positive effects of hydropower is based on the method of evaluation of non-priced effects from Statens Vegvesen handbook for consequence analysis (Vegdirektoratet 2018). The developed method include categories where each category consists of a value and an impact, which when put together determine the effect. The method has not been put to use on a real project and there is uncertainty to how the method will function as well as its robustness.