Utfordringer og muligheter ved statlig eiendomsforvaltning i universitet- og høyskolesektoren

Abstract

Tema og tittel for denne oppgaven er «utfordringer og muligheter ved statlig eiendomsforvaltning i universitet- og høyskolesektoren. Oppgaven tar hovedsakelig for seg utfordringer og muligheter med statlig eiendomsforvaltning hos selvforvaltende utdanningsinstitusjoner. Dette er vurdert opp mot muligheter for å forbedre tilstanden på bygningsmassen til de selvforvaltende utdanningsinstitusjonene. Videre har oppgaven tatt for seg profesjonaliseringen av eiendomsbransjen og dette blir satt i sammenheng med mulige løsninger for å bedre eiendomsforvaltningen. Formål og tema ledet frem til følgende problemstilling: Hva er utfordringene og mulighetene ved dagens organisering av statlig eiendomsforvaltning ved selvforvaltende universiteter og høyskoler? For å tilnærme meg oppgavens problemstillinger har oppgaven sammenlignet to caser og gjennomført dybdeintervjuer med representanter fra en selvforvaltende utdanningsinstitusjon, en utdanningsinstitusjon omfattet av husleieordningen til Statsbygg og private aktører, samt representanter fra Statsbygg. Jeg har valgt å se på eiendomsforholdene til NMBU og HiOA. NMBU blir brukt som eksempel da det er en selvforvaltende utdanningsinstitusjon med et betydelig vedlikeholdsetterslep på deres eiendomsmasse. HiOA blir brukt som eksempel ettersom høyskolen leier mesteparten av sitt areal på det private markedet, samt fra Statsbygg. I tillegg har oppgaven sett på husleiemodellen til Statsbygg. De empiriske undersøkelsene har vist at statlig eiendomsmasse som er forvaltet av selvforvaltende utdanningsinstitusjoner er betydelig dårligere stilt med tanke på vedlikeholdsetterslep sammenlignet med utdanningsinstitusjoner som er underlagt en husleieordning. Et mangelfullt verdibevarende vedlikehold over flere år har resultert i et betydelig vedlikeholdsetterslep. De selvforvaltende institusjonene vist at de ikke klarer å bevilge nok penger til sekundærvirksomhetene. En ser at institusjonene velger å ikke bevilge penger til vedlikehold, og en får en kraftig økning over tid i vedlikeholdsetterslep. Dette fører til at teknisk og forskriftsmessig forfall akkumulerer og akselererer over tid. Det vil etter hvert kreve store investeringer for å innhente forfallet. Dette fører til at det må vurderes om en statlig husleieordning vil være mer hensiktsmessig for å bedre vedlikeholdsetterslepet.

Abstract Theme and title for this master thesis is «challenges and opportunities with governmental real estate management in the University and College sector». The thesis mainly discusses this in relation to governmental real estate management among the self-governed educational institutions. This is further assessed in light of the opportunities to improve the current condition of the self-governed institutions’ real estate portfolio. Further, the thesis has discussed the professionalization of the real estate industry, put in context of possible solutions to improve the governmental real estate management. The purpose and theme led to the following research question: “What are the challenges and opportunities with governmental real estate management in the self-governed educational institutions?” To approach the research question the thesis has compared two case studies and in-depth interviews with representatives from a self-governed educational institution, on institution under Statsbygg’s rental scheme, as well as representatives from Statsbygg have been conducted. I have chosen to assess HiOA and NMBUs real estate portfolio. NMBU has been used as an example for a self- governed educational institution and HiOA has been selected for an institution under Statsbygg’s rental scheme. In addition, the paper looks at Statsbygg’s rental model.

Abstract The empirical studies has shown that governmental real estate managed by self-governed education institutions are in significantly worse state when it comes to maintenance backlog compared with educational institutions that are under a rental scheme. A lack of maintenance over several years has resulted in a significant maintenance backlog. The self-governed institutions demonstrated that they are unable to allocate enough funding for secondary operations. Self-governed education institutions choose not to allocate money for maintenance, and get a sharp increase over time in the maintenance backlog. It will eventually require large investments to obtain decay. This leads to that it must be considered whether a government rent scheme would be more appropriate to improve maintenance backlog.