En bedre evalueringsmetode : en studie av relative evalueringsmetoder ved offentlige anbudskonkurranser

Abstract

Dette masterprosjektet omhandler offentlige virksomheters bruk av relative evalueringsmetoder i tilbudsevaluering. Offentlig sektor handler varer og tjenester for enorme beløp årlig. Samtidig er det et politisk ønske om å øke kostnadseffektiviteten i norske anskaffelser, og parallelt heve innkjøperes kompetansenivå for å lykkes med denne endringen. Et viktig steg i denne kostnadseffektiviseringen, er valgene som tas når det offentlige ved hjelp av evalueringsmetoder skal avgjøre hvilken leverandør som skal vinne konkurransen.

Det er imidlertid rettet kritikk i forskningslitteraturen rundt evalueringsmetodene som dominerer ved norske anbudskonkurranser. Det har lenge vært diskutert i hvilken grad disse er egnede til å identifisere det beste tilbudet, og om andre metoder bør utforskes mer. Det er derfor svært interessant å undersøke evalueringsmetodenes egnethet fra et økonomisk perspektiv for å få svar på disse spørsmålene, og samtidig introdusere to alternative metoder og vurdere i hvilken grad disse er mer egnede.

Studien benytter data fra fem anbudskonkurranser gjennomført av Statnett, samt ti semistrukturerte intervjuer av i offentlige foretak. Dette gjøres for å undersøke i hvilken grad den mest anvendte evalueringsmetoden, lineær metode, gir egnede og pålitelige utslag når det beste tilbudet skal identifiseres, og til å vurdere hvor god innkjøperes kompetanse på bruk av evalueringsmetoder er. Studien kan ha stor nytteverdi for innkjøpere som ønsker en sterkere teoretisk forankring i sitt evalueringsarbeid. Vi håper i tillegg at den kan være interessant for offentlige rådgivende organer som utarbeider veiledere til oppdragsgivere i offentlig sektor.

Funn fra studien viser som forventet at det er et stort gap mellom gjeldende praksis blant innkjøpere, og forskningslitteraturens anbefalinger. Den belyser samtidig mulige årsaker til denne avstanden, sett i kontekst av innkjøpere. Prosjektet finner også at lineær metode virker å gi pålitelige utslag i normale anbudskonkurranser, men at oppdragsgivere bør benytte de alternative evalueringsmetodene i konkurranser med store prisforskjeller og når det er mulig å fastsette pris- og kvalitetsnivåer i forkant av konkurransen.