Tilsyn som virkemiddel for en ensartet og pålitelig matrikkel

Abstract

Tema for masteroppgaven er matrikkeltilsyn, og hvordan det kan bidra til å heve matrikkelens kvalitet. Det er tre problemstillinger, som til sammen skal si noe om det overordnede formålet med masteroppgaven, som er: Å belyse bruken av matrikkeltilsyn for å sikre en ensartet og pålitelig matrikkel 1. Hvorfor oppstår det feil i matrikkelarbeidet som fører til avvik og mangler ved tilsyn? Ulike feilkilder gjør det utfordrende for kommunene å utføre matrikkelarbeidet i henhold til matrikkellovens bestemmelser. Noen av disse feilkildene kan utbedres ganske enkelt, andre er det vanskeligere å få gjort noe med. En forståelse av hvorfor kommunene ikke alltid greier å utføre matrikkelarbeidet etter loven er viktig for videreutvikling av matrikkeltilsynet, og som et grunnlag for å sette i gang eventuelle andre tiltak som kan bedre matrikkelkvaliteten. 2. Er systemrevisjon en god tilsynsmetode for matrikkeltilsynet? Systemrevisjonen synes å ha god effekt fordi den tar for seg et viktig grunnlag for lovmessig utført matrikkelarbeid; kommunenes rutiner og systemer. Men samtidig oppstår spørsmålet om hvem som skal lage rutinene. Per i dag er dette opp til hver enkelt kommune, noen kommuner har rutiner, andre har ikke rutiner, og noen har rutiner som ikke fungere eller som ikke brukes. Alt i alt ser ikke rutiner ut til å bidra til en ensartet og pålitelig matrikkel når de spriker slik de gjør nå. Kanskje kan det være en fordel at Kartverket utarbeider nasjonale rutiner for matrikkelarbeidet? 3. Fungerer tilsyn godt som et tiltak for å sikre en ensartet og pålitelig matrikkel? Tilsynet har både positive og negative effekter, noen bidrar til en ensartet og pålitelig matrikkel, andre ikke i like stor grad. Virkninger – eller fravær av dem – kan gi en indikasjon på om tilsyn er et godt virkemiddel. Kjennskap til hvilke virkninger tilsynet faktisk gir og hvilke virkninger man ønsker det skal gi, er viktig for å si noe om tilsynet fungerer eller ikke, og for en eventuell forbedring av tilsynet. Med utgangspunkt i virkningene tilsynet gir per i dag synes det som et godt virkemiddel, selv om det er rom for forbedringer.

The topic for this master thesis is the supervision of the norwegian cadastre – matrikkelen, and how this supervision can help raise the quality of the information that matrikkelen holds. The thesis has got three issues, that combined will enlighten the main focus of this master thesis; To enlighten the use of supervision as a mean to ensure a uniform and reliable matrikkel 1. Why does errors occur during the municipalities work with matrikkelen that leads to deviations when supervision is held? Different sources of errors makes it challenging for the municipalities to work with matrikkelen the way the law demand. Some of these errors are more easily fixed than others. An understanding of why these errors occur is important, both in regard to improvement and development of the supervision, and in comissioning other measures of improvement of matrikkelen. 2. Is system audit a good method for the supervision of matrikkelen? System audit seems an effective method for supervision, as it examines how the municipalities work with matrikkelen, or in other words what kind of systems or routines they have. This leads to question of who should be responsible for creating these systems or routines. As of today the municipalities are free to create their own routines; some municipalities have routines, others do not, and some have routines that are either not functioning properly or not being used at all. Perhaps should the responsibility for creating routines for working with matrikkelen lie with Kartverket. 3. Is supervision a functioning measure for ensuring a uniform and reliable matrikkel? The supervision has both positive and negative effects, some of wich contributes to the quality of matrikkelen, others not so much. Effects – or the absence of them – might provide an indication as to wheter or not the supervision is a functioning measure for ensuring quality in matrikkelen. Awareness of what effects the supervision actually gives, and what effects we would like it to give is important when it comes to deciding wheter or not the supervision is a good measure.