Kostnadseffektiv og fornybar produksjon av elektrisitet..? Er vindkraftprosjektet på Fosen samfunnsøkonomisk lønnsomt

Abstract

I denne oppgaven har jeg valgt å gjøre en nytte-kostnads analyse for vindkraftprosjektet på Fosen i Nord – og Sør-Trøndelag. Når vi nå befinner oss midt i en global oppvarming hvor hele EU har forpliktet seg gjennom fornybardirektivet til reduksjon av miljøskadelige utslipp, reduksjon av kraftforbruk og økt produksjon av fornybar energi, gjelder det og investere der det er lønnsomt. Også Norge har forpliktet seg til dette, og vindressursene i Norge er enorme. Det er flere grunner til at akkurat vindkraftprosjektet på Fosen skilte seg ut og ble grunnlag for denne analysen. For det første så er dette den hittil største vindkraftproduksjonen på land i Europa, som betyr at prosjektet er av betydning. For det andre så var det slik at etter alle konsesjoner var gitt, valgte Statkraft og si nei til å produsere her fordi beregningene deres ga et ulønnsomt resultat. Dette skapte et politisk press som førte til at Statkraft valgte å gjøre nye beregninger basert på nye forutsetninger, blant annet adgang til å bygge en større andel av prosjektet nord for Trondheimsfjorden, der vindressursen er større og gir forbedret lønnsomhet. For selskapene som produserer kraft er det den bedriftsøkonomiske lønnsomheten som er avgjørende for investering, men i samfunnsøkonomien er man opptatt av det som kalles for samfunnsøkonomisk lønnsomhet. Det innebærer at når det vurderes å gjøre en investering på offentlig grunn og denne kan gi konsekvenser for økosystemtjenester skal disse konsekvensene være tellende i spørsmålet om investeringen er lønnsom eller ei. Altså skal man etter beste evne ilegge økosystemtjenestene en økonomisk verdi. Vi skiller altså mellom bedriftsøkonomisk -og samfunnsøkonomisk lønnsomhet. Utfordringen er at det ofte er vanskelig og regne ut lønnsomhet i slike tilfeller fordi vi ikke har en fastsatt pris på for eksempel fisk, badevann, turmuligheter og reinsdyr. Selv om det finnes metoder som kan brukes for å gi en estimert økonomisk verdi til noe som ikke har dette i utgangspunktet, er det utfordrende, tidkrevende og forbundet med store kostnader og med stor usikkerhet. Gjennom ulike scenarioberegninger har jeg forsøkt å vise noen av faktorene som kan være avgjørende for investering. Faktorene som har vært viktig i denne analysen er prisen på kraft, kalkulasjonsrenten, produksjonskostnader og miljøkostnader. Jeg regnet for både bedriftsøkonomisk og samfunnsøkonomisk lønnsomhet. I bedriftsøkonomisk inkluderte jeg et estimat for beste fall og et for verst fall, hvor man i beste fall har en høy kraftpris(inntekt), lav kalkulasjonsrente, lave produksjonskostnader. I verste fall er kraftprisen lav, og produksjonskostnaden og kalkulasjonsrenten høy. For samfunnsøkonomisk inkluderte jeg i tillegg en miljøkostnad. Jeg valgte å bruke et høyt og et lavt estimat også på denne, og hentet tallene fra NVEs samfunnsøkonomiske håndbok (38) som baserte prisene på bakgrunn av tallene fra NVEs håndbok samt Ciceros anslag, og jeg valgte å bruke 1 øre/kWh som beste scenario, og 5 øre/kWh som verste scenario.(Cicerone 2004) (40) Resultatene viste at for eksempel størrelsen på kalkulasjonsrenten kan være avgjørende for lønnsomhet gitt visse andre estimater. Miljøkostnadene ble ikke like utslagsgivende da ikke noen av kostnadsestimatene var spesielt høye i utgangspunktet. Allikevel så kan miljøkostnaden være den avgjørende faktoren gitt visse estimater for å bestemme om utbygging av vindkraft på Fosen er samfunnsøkonomisk lønnsomt.

In this thesis I have chosen to do a cost-benefit analysis for a wind power project at Fosen in North - and South of Trøndelag. Now that we are in the middle of a global warming, and were the entire EU is committed under the Renewable Energy Directive to the reduction of harmful emissions, reduction of power consumption and increased production of renewable energy, it is more important than ever to invest where it's profitable. Norway also has commitment to this directive, and the wind resources in Norway are enormous. There are several reasons why I chose the wind power project at Fosen to be the basic for this cost-benefit analysis. Firstly, this is the largest wind power production on land in any European country, which means that the project is of importance. Secondly, it was so that when all licenses were granted by NVE, Statkraft chose to say no to production of windpower at this site because their calculations gave an unprofitable result. This created a political pressure that led to Statkraft choosing to do some new calculations based on new assumptions, including the right to build a bigger share of the project north of Trondheim fjord, where the wind resource is larger and provides enhanced profitability. For companies producing power, it is the business profitability that is crucial for investment decisions, while the economy is concerned with what is called economic profitability. This means that when a company is considering making an investment on public land, and this production can cause consequences for ecosystem services, those consequences shall be counted for. This can be done when making the decision of whether the investment is profitable or not. This means that one should do their best efforts to impose an ecosystem services with an economic value. We thus distinguish between commercial -and economic profitability. The challenge is that it is often difficult to calculate the profitability in these cases because we do not have a price on ecosystem services such as fish, lakes, hiking possibilities and reindeers. Although there are methods that can be used to provide an estimation of economic value to something that doesn’t have this from the beginning, such methods often is challenging, time consuming and associated with high costs and with great uncertainty. Through different scenario calculations I have tried to show some of the factors that may be crucial for investment. The factors that have been important in this analysis are the price of power, the discount rate, production costs and environmental costs. I considered both a commercial and economic profitability results. In commercial analysis I included an estimate of the best and for the worst case, where, at best, we have a high energy price (income), low discount rate and low production costs. At worst, the power price is low and the production cost and the discount rate high. For socioeconomic analysis I included an additional environmental cost. I chose to use a high and a low estimate also on this, and obtained the cost from NVE socioeconomic Manual (38) where prices were based on the basis of calculations from NVE's Manual and Cicero's estimate, and I decided to use 1 cent/kWh as the best scenario (for producers), and 5 cents/kWh as the worst scenario. (Cicerone 2004) (40) The results showed that as the size of the discount can be crucial for profitability given certain other estimates. Environmental costs were not as decisive as any of the cost estimates were particularly high in the first place. So anyway, the environmental cost can be the key factor given certain estimates to determine whether development of wind-power production at Fosen is economically profitable.