Balansert målstyring i kommunal sektor : en casestudie av Sarpsborg kommune

Abstract

Denne avhandlingen undersøker Sarpsborg kommunens valg om å redusere bruken av balansert målstyring som deres ledende rapporteringsverktøy. Avhandlingens funn viser at bruken av balansert målstyring har vært mislykket grunnet kommunens mistolkning av rapporteringsverktøyet. Denne mislykkede implementeringen skyldes i hovedsak manglende forståelse av og forvirrelse rundt forskjellen i bruk av balansert målstyring og Excellence modellen.

Avhandlingens funn markerer tydelig den vesentlige forskjellen mellom Excellence modell og balansert målstyring. I motsetning til balansert målstyring som gir muligheten til å tilpasse rapporteringsverktøyet til spesifikke enheter, er Excellence modellen mer statisk, der konseptet baserer seg på et forhåndsbestemt årsak-virkningsforhold mellom modellens indikatorer. Dermed egner Excellence modellen seg mer som et diagnostisk verktøy eller benchmarking verktøy. Siden balansert målstyring har sitt opphav fra eller er inspirert av Excellence modellen, er det ikke mulig å gjenopprette rapporteringsverktøyets originale format. Videre funn tyder også på at Sarpsborg Kommune er svært tilbakeholdne når det gjelder bruk av balansert målstyring som sitt rapporteringsverktøy. Dette grunnet dets høye rapporteringsfrekvens til ledelsen. På grunn av dette har de valgt å benytte en mer verdibasert ledelsestilnærming. Det har allikevel vist seg at bruken av denne tilnærmingen alene ikke er tilstrekkelig som et styrings- og rapporteringsverktøy og det anbefales derfor at Sarpsborg kommune bruker verdibasert ledelsestilnærming i kombinasjon med balansert målstyring.

Det anbefales sterkt at Sarpsborg kommune følger de retningslinjene som presenteres i denne avhandlingen i en eventuell implementering av balansert virksomhetsstyring. Det er enda viktigere å understreke nivået av ledelsesinvolvering i implementeringen av balansert målstyring. En konsensus i ledelsen for å implementere balansert målstyring og en klar forståelse av organisasjonens visjon og strategi vil øke sannsynligheten for en vellykket gjennomføring av balansert målstyring og danne grunnlaget for utnyttelse av modellens fordeler.

This dissertation investigates why Sarpsborg Commune has chosen to decrease their use of The Balanced Scorecard as their management reporting tool. The findings conclude that Sarpsborg Communes implementation of The Balanced Scorecard has not, due to misinterpretation of the management tool, been a success. This unsuccessful implementation is mainly due to confusion between the difference in the use of The Balance Scorecard and The Excellence Model.

The findings clearly show a fundamental difference between The Excellence Model and The Balanced Scorecard. The Balanced Scorecard gives the opportunity to customize the reporting tool to entity specific environment, whereas The Excellence Model is more static and has a predefined cause-and-effect relationship between the indicators in the model. Thus The Excellence Model is more suitable as a diagnostic tool or a benchmarking tool. Since the Balanced Scorecard, used by Sarpsborg Commune, originates from or is inspired by The Excellence Model, it is not possible to reestablish the reporting tool in present format.

Furthermore findings suggest that Sarpsborg Commune is very reluctant to The Balanced Scorecard as their management tool, due to the high level of reporting frequency to the management. Therefore they have chosen to move towards a more Value Based Management approach. The use of The Value Based Management approach on its own to be sufficient as a Management Reporting Tool and therefore it is suggested that Sarpsborg Commune uses The Value Based Management approach in combination with The Balanced Scorecard.

It is highly recommended that Sarpsborg Commune in possible implementation of The Balanced Scorecard use the guidelines presented in this dissertation. To emphasize the level of management involvement in the implementation of The Balanced Scorecard is even more important. Having a clear understanding of the organizations vision and strategy and a consensus on implementing The Balanced in the management, will increase the probability of a successful implementation of The Balanced Scorecard and create a base for utilizing the benefits of using The Balanced Scorecard.