Kreativ planlegging? : en sammenlignende studie av sentrumsutvikling i Asker, Lillestrøm og Ski

Abstract

Kompakte byer har gradvis blitt sett på som symbolet for bærekraftig byutvikling. En mer tett bebyggelse, gode infrastrukturer som forbindelser mellom byene og konsentrasjon av flere funksjoner er med på å understreke den bærekraftige byutviklingen. Nasjonale forventninger for regional og kommunal planlegging legger nettopp vekt på knutepunktutvikling og kompakte byer. Den kommunale forvaltningen har ansvar for å gjennomføre disse forventningene og har samtidig i oppgave å sørge for at utviklingen skaper byer med gode kvaliteter. Kommunene må derfor finne kreative løsninger på problemene og utfordringene vi står ovenfor i dagens komplekse og sammensatte samfunn. Oppgaven har sett på tre case, der endringer er i ferd med eller har skjedd. Dette i lys av hvordan en mer kreativ og alternativ planprosess kan være med på å løse problemstillingene som vi står ovenfor i planlegging i Norge. Byene blir nevnt i den regionale planen for Oslo og Akershus som regionbyer og skal være med på utviklingen som blir fremskrevet. Sentralt ligger utvikling av sentrum og kollektivknutepunkt i forbindelse med de Nasjonale forventningene til regional og kommunal planlegging. Formålet med oppgaven var å bidra til økt innsikt i hvordan de tre stasjonsbyene Asker, Lillestrøm og Ski evner å imøtekomme forventingene om en kompakt regionby ved å undersøke måten de tre byene angriper behovet for å utvikle og utvide sitt sentrumsområde. Oppgaven har tatt opp hvordan det planlegges på et lokalt nivå for en sentrumsutvikling og sentrumsutvidelser innenfor de nasjonale forventningene. Dette på bakgrunn av en forventet vekst i regionen som påvirker utviklingen i kommunene Asker, Skedsmo og Ski og forskningsprosjektet Exploring CompactAbility. I det teoretiske perspektivet trekker oppgaven inn en kreativ tilnærming til planlegging. Jean Hillier (2008), Patsy Healey (2004) og Louis Albrechts (2005) er alle kritisk til en ren rasjonell og regulativ planlegging og argumenterer for at planlegging må være strategisk, fleksibel, kreativ og inkluderende. Derfor tok oppgaven for seg om planleggingen i caseobjektene ble gjennomført på en kreativ måte, eller om den lokale oppfølgingen var tradisjonell regulativ. Samtidig ble de nasjonale forventninger trukket inn og analysert i forhold til om de ikke skapte rom for kreativitet og alternative handlinger. Oppgaven er basert på casestudier og dokumentstudier av caseobjektene (Asker, Skedsmo og Ski kommune) som ble analysert opp mot det teoretiske perspektivet. I analysene kom det frem at den lokale forvaltningen av sentrum er både kreativ og regulativ. Det planlegges ut i fra nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging og det legges vekt på mål og strategier fra regional plan for Oslo og Akershus. Samtidig har kommunene et handlingsrom som tilsier at en kreativ planlegging kan gjøres gjeldende i kommunene. Kommunene får dette kreative handlingsrommet gjennom både de nasjonale forventningene og PBL generelt. Det legges også vekt på at lokalt selvstyre skal styrkes, og dette innebærer at en kreativ planlegging faktisk kan få plass i kommunal forvaltning. Arealplanlegging i Norge har etter min mening de nødvendige virkemidlene til å kunne ta gode avgjørelser innenfor sentrumsutvikling og sentrumsutvidelser. Disse virkemidlene kan også være med på å forsterke en ”kreativ planlegging”.

Compact cities have gradually been seen as symbol of sustainable urban development. More agglomeration, good infrastructures between the cities and the concentration of several functions help to emphasize the sustainable urban development. National expectations for regional and municipal planning focus precisely on hub development and compact cities. The municipal government has the responsibility to implement these expectations and are also tasked to ensure that the development creates cities with good qualities. Municipalities must therefore find creative solutions to the problems and challenges we face in today's complex and multifaceted societies. The thesis has investigated three cases, where changes are about to happen or has happened. This has been seen in light of how a more creative and alternative planning process can help to solve the problems that we face in planning in Norway. The towns are mentioned in the regional plan for Oslo and Akershus region cities and will be involved in the development that is being projected. The development of center and public transport hub in conjunction with the National expectations of regional and municipal planning are central. The purpose of the study was to contribute to a greater understanding of how the three station towns Asker, Lillestrøm and Ski are capable to meet expectations for a compact region city, by examining the way the three cities attacks the need to develop and expand its downtown area. The thesis has covered how a city center development and center expansions within the national expectations is planned on a local level. This is based on the expected growth in the region affecting the development of municipalities Asker, Skedsmo and Ski and research Exploring Compact Ability. In the theoretical perspective a creative approach to planning is drawn. Jean Hillier (2008), Patsy Healey (2004) and Louis Albrechts (2005) are critical to a pure rational and regulative planning and argue that planning must be strategic, flexible, creative and inclusive. Therefore, the thesis investigated if the planning in the case objects were carried out in a creative way, or if the local follow-up was traditionally regulated. The national expectations were analyzed according to whether they did create room for creativity and alternative actions or not. The thesis is based on case studies and literature review of case objects (Asker, Skedsmo and Ski municipality) that were analyzed against the theoretical perspective. Analyzes revealed that the local administration of the center is both creative and regulatory. It is planned with the basis of national expectations for regional and municipal planning and the emphasis on goals and strategies of the regional plan for Oslo and Akershus. Meanwhile, municipalities maneuver to indicate that a creative planning can be applied in municipalities. Municipalities receive this creative leeway through both national expectations and the Planning and Building Act in general. It is also emphasized that local autonomy should be strengthened, and this implies that a creative planning can actually fit in municipal management. Land use planning in Norway has in my opinion the necessary measures to be able to make good decisions within city center development and center expansions. These tools can also help to reinforce a "creative planning".