Etablering av teknisk infrastruktur : en casestudie av privat etablering og eventuell offentlig overtakelse av infrastruktur i boligområder

Abstract

Denne oppgaven er en studie av noen utvalgte saker innenfor temaet privat etablering av teknisk infrastruktur i boligområder. Temaet er videre avgrenset til hovedsakelig å omfatte VA-anlegg og fibernett. Oppgaven fokuserer på enkelte problemstillinger som de undersøkte sakene reiser i forhold til planlegging, gjennomføring og registrering. Oppgaven tar hovedsakelig for seg de tilfellene der den tekniske infrastrukturen etableres av en kommersiell aktør og private eiendommer, men belyser også hendelsesforløpet i forbindelse med at en utbygger etablerer teknisk infrastruktur som overtas av det offentlige. I denne sammenheng redegjør oppgaven for bruken av justeringsmodellen sammenlignet med anleggsbidragsmodellen i forbindelse med utbyggers krav på refusjon av merverdiavgift. Det har vist seg at disse modellene gir forskjellig utslag i forhold til etableringskostnadene for utbygger ved opparbeidelse av infrastruktur, samt kommunene sine insentiver for å inngå denne typen avtaler. I forhold til det registreringsmessige aspektet viser det seg at det er ulike krav i forhold til nøyaktigheten på innmålingen av infrastruktur som ligger i privat grunn, sammenlignet med offentlig grunn og hvor informasjon om disse tiltakene registreres og tilgjengeliggjøres. For å tilnærme meg oppgavens problemstillinger har jeg gjennomført dybdeintervjuer med både private aktører og offentlige instanser. De empiriske undersøkelsene har vist at netteiere og kommuner har egne register over sine ledningsnett, men at det er et privat selskap som samler informasjonen i en felles database og på den måten svarer for nettet og påviser det i de tilfellene som angår gravearbeider. Det finnes imidlertid ifølge mine undersøkelser ikke en offentlig instans som forvalter en felles database for denne informasjonen, eller et offentlig elektronisk register med en samlet oversikt over private stikkledninger til vann- og avløp og fibernett. Det fremkommer også av empirien at det kan være krevende for både kommersielle aktører og privatpersoner å sikre seg rettighet til etablering av ledninger over privat grunn. Virkemidler som ekspropriasjon blir ikke benyttet i noen av de sakene jeg har undersøkt, på tross av adgangen til dette gjennom lovverket. Imidlertid er det viktig at tillatelsen til etablering av ledninger over andre eiendommer blir tinglyst, og at det utarbeides en avtale som regulerer ansvar, drift og vedlikehold.